張國臣
  檢察機關要深入學習貫徹習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話精神,必須切實把維護社會大局穩定作為基本任務,把促進社會公平正義作為核心價值追求,把保障人民安居樂業作為根本目標,依法全面履行檢察職責,為改革發展穩定提供有力司法保障。
  深刻認識檢察工作的主要任務
  和諧穩定是人民群眾的希冀。當前,我國社會大局穩定,同時也面臨新情況新問題,其中有些問題是由利益訴求引發的。比如,中國社會科學院發佈2013年《社會藍皮書》指出,近年來我國每年發生的群體性事件達10餘萬起,其中,因徵地拆遷導致的群體性事件就占50%左右。
  公平正義是人民群眾的期盼。公平正義是政法工作的生命線。英國哲學家培根說:“一次不公正的審判,其惡十倍於犯罪,因為犯罪不過是弄髒了水流,而不公的審判則是把水源破壞了。”須知,社會公平正義是非常脆弱的。如果對一件群眾報警求助置之不理,如果讓接訪群眾有“臉難看、門難進”的感覺,如果出現一件不公正的判決,都會立即損害公平正義。司法機關能否守住公平正義底線,關係的不僅是自身的權威和公信力,更重要的是影響著執政地位的鞏固與否。
  安居樂業是人民群眾的心聲。保障人民安居樂業是政法工作的根本目標。其實,老百姓的要求並不高,安居樂業是最朴素、最平凡的願望。保障人民安居樂業,不僅體現在打擊各類影響社會安定、危害人民生命財產安全的違法犯罪,還體現在維護群眾的餐桌安全、信息安全、環境安全,預防和減少各類公共安全事故的發生等。但當前民生領域還存在著不少問題,離人民群眾對安居樂業的美好生活目標還有不小差距。如買房難、就業難、農民工融入城市難,舌尖上的安全問題,網絡暴力色情,水污染、霧霾等,都影響著人民安居樂業。
  運用法治方式維護和諧穩定
  尊崇憲法和法律,堅持法律基本原則。檢察機關作為國家的法律監督機關,檢察官作為司法者,要遵循法治精神,做知法、懂法、守法、護法的執法者,只服從事實和法律,嚴格遵循法律規則和法定程序,不偏不倚、秉公執法,尊重和保障人權。檢察機關要堅持法律面前人人平等,堅持實體公正與程序公正並重,既要對公平堅守如一,又要對效率不懈追求,努力實現公平正義的最大化。
  發揮法律社會調節器的作用。法律是社會關係的調節器。檢察機關要善於運用法律手段維護群眾切身利益,善於運用法律手段調整經濟社會關係,善於運用法律手段化解矛盾糾紛,善於運用法律手段預防懲治犯罪、維護社會秩序,確保社會穩定。
  堅持法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。實踐中,執法辦案要實現三個目標層次:第一層次是“定分止爭,明辨是非”,做到事實清楚、證據確實充分、定性準確、處理適當、程序合法,經得起檢驗。第二層次是“案結事了,息訴罷訪”,促進社會和諧穩定。第三層次是“深化職能,積極促進社會治理創新”,實現司法對社會的調整功能。
  強化法律監督促進公平正義
  著力維護穩定。發展是硬道理,穩定是硬任務。要依法嚴厲打擊嚴重影響社會穩定和人民群眾安全感的暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪,依法快捕快訴,保持對刑事犯罪的高壓態勢。堅持寬嚴相濟刑事政策,做到該寬則寬,當嚴則嚴,寬嚴相濟,罰當其罪,減少社會對抗。堅持把維護社會和諧穩定的任務延伸到基層,構建聯繫群眾的工作平臺,建立聯繫基層、聯繫群眾的長效機制。堅持把化解矛盾貫穿始終,加強風險評估,強化釋法說理。
  依法懲治和預防職務犯罪。要堅持懲防並舉、標本兼治,堅持有案必查、有腐必懲,既打“老虎”又打“蒼蠅”,既抓懲治又重預防,不論是什麼人,不論其職位有多高,只要是觸犯了黨紀國法,都要受到嚴肅的追查和嚴厲的懲處。去年河南省檢察機關共立案偵查職務犯罪案件2852件4157人,其中,縣處級以上幹部179人,包括省部級幹部1人、廳級幹部19人。
  維護司法公正和法制權威。檢察機關既要嚴格法定標準,堅持疑罪從無,又要堅持“兩個基本”。要加強對證據的綜合審查,正確把握非法證據標準。要堅持打擊犯罪與保護人權並重,既不能因為強調懲治犯罪而忽視對犯罪嫌疑人、被告人合法權益的保障,也不能因為強調人權保障而放縱犯罪,致使社會秩序受到影響。
  維護民生民利保障安居樂業
  依法查處危害民生民利的犯罪案件。要嚴厲打擊嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪,積極介入重大礦難事故、重大食品藥品安全事件、重大監管安全事件調查,嚴查背後的瀆職犯罪。比如,2011年“瘦肉精”事件發生後,河南省檢察機關依法對62名涉嫌監管瀆職犯罪的國家工作人員立案偵查,對172名危害食品安全被告人提起公訴,對制售“瘦肉精”的主犯依法判處死緩,剎住了“瘦肉精”等危害食品安全犯罪在當地的蔓延勢頭。
  深入開展查辦涉農惠民領域職務犯罪專項工作。圍繞農田水利、新型農村合作醫療等,深入開展涉農惠民領域貪污賄賂犯罪、侵害民生民利瀆職侵權犯罪等專項查案活動。比如,2012年以來,河南省檢察院在中儲糧河南分公司系統挖出110名“碩鼠”,查處了利用國家“托市糧”收購政策,空買空賣“轉圈糧”28億斤,騙取國家糧食資金7億多元,貪污挪用糧食資金的系列案件,保障了國家糧食安全。
  改進服務群眾方式方法。要暢通民意表達渠道,拓展人民群眾有序參與司法途徑,完善12309舉報電話、網上信訪、來信、來訪“四位一體”機制,探索實行在邊遠地區定期設點或巡迴接待,方便群眾舉報、申訴、投訴。健全信訪工作機制,實行視頻接訪,堅持領導幹部下訪巡訪,變群眾上訪為領導下訪,變領導包案為領導辦案,變坐等上訪為開門接訪,切實解決群眾合理訴求。
  妥善解決群眾合理訴求。檢察機關要認真處理上訪群眾的訴求,對有理的,堅決糾錯到位,恢復被損害的公正;對有情緒的,耐心教育引導,解開心結;對有困難的,積極協助地方黨委政府,幫助解決困難。要加強與當地民政、財政等部門的協調,採取資金補助、社會援助等措施,加強司法救助,著力解決法度之外、情理之中的問題,彰顯司法人文關懷。
  (作者為河南省人民檢察院副檢察長)  (原標題:為人民安居樂業提供司法保障)
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